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严控风险保安全,重整行装再出发——巩义PPP项目履约管理亮点随记

发布时间:2019-12-27 作者:闵海涛 来源:京津冀(环境)分公司 【字号:

    巩义生态水系第一标段PPP项目于2018年5月10日中标,11月15日监理签发开工令,项目前期进展顺利。

    今年4月,换届政府方告知项目实施机构要求暂停现场施工等待设计方案调整,并决定划出部分区段提前用于商业开发。由于对项目的规划存在新的想法,但又缺乏明确的方案调整指导意见,导致方案反复修改、迟迟不能落地。这期间设计方对反复修改图纸提出了索赔,现场施工也陷入停滞。巩义项目的境况并非个例,在县市级的PPP项目中,由于这样那样的原因造成项目推进受阻的现象大量存在,关键在于如何在推进过程中巧妙加以化解,使得项目朝着各方“合作共赢”的初心发展。

    此次方案调整、项目停滞期间,公司领导与实施机构、市政府进行了不懈的、卓有成效的沟通对接,在最短的时间期限内明确了新方案,保持原有总投资基本不变,使项目迅速重新恢复施工并快速进入大干状态,有效控制了已完工程的投资风险。

    巩义项目之所以能“拨得云开见日出”,源于从合同谈判阶段到项目推进过程中,在遇到各类问题时能够始终实事求是的坚持问题导向、慎之又慎的高悬风控之剑、设身处地的保持换位思考,不断化解面临的各类问题矛盾。

    重视合同谈判 消除风险源头

    合同条款是确保项目履约的最基本要件,一份相对公平的合同是确保项目正常履约的充要条件。在政府主导的PPP项目中,政府方具有天然的强势,所以合同谈判很难做到心随所愿。

    为取得良好的合同谈判结果,项目公司始终秉持“合作共赢、风险共担、合理分配”的原则。谈判开始前,主动邀请上级单位相关领导对合同条款进行了逐条深入仔细的解读,并会同公司谈判团队按预估的风险等级整理了谈判纲要,权衡利弊之后选取了八十余条条款进行了重点研讨。正式谈判时,始终保持不卑不亢、有礼有节的姿态,对重点条款据理力争,历经三轮激烈谈判,在运营期保险费、征地拆迁专项费、合法合规性手续办理责任、对监理、设计的管理责任等问题上取得了卓越的成绩,前后节约成本近亿元,有效降低手续不全产生的违约风险和后期工程审计风险。

    重视合法合规 严防政策风险

    相对投资收益而言,投资安全才是更需要首先考虑的问题,在当前这种政府方急于乘风上马PPP项目的大背景下,合法合规性手续与建设同步是普遍存在的问题,巩义项目也不例外。项目公司一方面以融资落地为切入点积极对接实施机构加快办理土地合法性手续,同时列出轻重缓急,要求必须优先加快涉及建筑物的用地相关手续办理,从而避免拆除的风险,目前大型古建的建设证件已办理齐全。

    项目合同签订后,恰逢资管新规出台,控股方基金公司因政策原因无法出资,面临融资缺口、股权转让等问题,给项目的融资及合作关系带来了不好的影响。项目公司领导在极力维护合作关系的基础上经过不断的沟通对接与系统谋划,在报请报集团公司批准后,终于在项目公司成立后、股东出资前,以零对价方式转让了股权,实现了基金公司策略性退出。此举不仅为项目顺利实现融资落地,扫清了障碍,而且零对价方式转让股权,既使转让方和受让方分别规避了印花税、企业所得税等相关税费负担,更确保了项目在后续投资建设过程中的合法合规性。

    重视投资确认 保证投资安全

    投资确认事关投资的安全,受政府方要求设计方案调整影响,本项目预算编制需同步调整,已完工程量在缺少单价的情况下无法及时进行费用确认。为此,项目公司与实施机构进行了反复沟通,并最终达成了共识:由项目公司编制临时结算管理办法,提交实施机构组织财政局、审计局进行审议,获得通过后参照执行。就此,巩义项目及时完成了对2018年的投资确认,并在2019年得到沿用,极大的控制了投资风险。由于在此过程中建立的良好信任关系,巩义项目的建设期成本管理办法也照此得以推动。

    重视预算编制 及时材料询价

    巩义项目的预算编制由实施机构负责,此前一直处于高度的保密当中,这种单方意志的行为必然带来结果上的不公平,为此,项目公司第一时间与实施机构进行了交涉,在长时间的努力沟通下,最终实施机构同意公开透明的开展预算编制工作,不仅安排了三方对接见面会,而且建立了沟通对接机制,这在接下来的苗木预算编制中取到了很好效果。巩义项目苗木的产值约占建安总产值的40%(按概算统计),由于苗木的单价受地域、季节影响大,所以如不能深入细致的开展苗木询价工作,将导致该部分产值与概算相比出现严重偏离。2019年第一个春季植树季到来前,项目公司力邀实施机构牵头组织各方联合进行了苗木询价,最终取得了各方满意的结果,为预算编制、投资确认及现场施工打下了坚实的基础。

    重视进度履约 消除施工风险

    由于政府方要求调整设计方案,同时又缺乏明确的规划设计理念,导致图纸修改较大,甚至出现同一部位方案反复修改的情况,在批复施工图无法很快落地,而项目进度需向前推动的情况下,现场需对照“白图”进行施工,这不仅带来返工工程量难以确认的风险、也让预算编制缺乏合法依据难以进行。为此,项目公司上下各层级进行了深入细致而又艰难的沟通对接,最终实施机构同意由监理、设计、实施机构共同对所发“白图”进行盖章确认,至此白图施工风险得以部分解除;紧接着项目公司又要求以盖章“白图”为依据来编制预算,进行了第二轮的沟通,在经历从不同意到能够理解到最终通过会议纪要明确:按盖章白图进行预算编制、重复施工部分全部编入清单的过程后,“白图”施工风险完全得到消除。

    重视双向沟通 实现合作双赢

    合同建立的初衷是通过合作实现双赢,违约往往只是合同履约过程中的插曲,甚至不带有恶意,因此不要先急于去争执理论,更多的是需要在不断的斡旋中寻找平衡,创造和谐的合作氛围。项目公司领导层在处理森林公园恢复建设的问题上,充分运用了这一法则。巩义项目原定划出的森林公园段及其他用于商业开发的地块,造成建安产值减少近30%,此举不仅造成股东方投资收益的降低,也给设计方、监理方造成了一定的损失。项目公司不仅将自己的诉求进行了客观的传达,也建议其它参建方利用不同场合和途径分别进行反馈;同时在对待设计方案调整的态度上,项目公司则尽可能站在政府方立场上,积极配合政府调研的同时,协调设计方拿出更高质量的调整方案。目前经过不断沟通森林公园段除划出150亩用于党校建设外,其余地块仍在合同范围内,方案调整后造成了原有建设内容产值的减少,但通过增加功能设计、提高核心区块的设计质量等措施仍有可能使得总概算保持不变。

    古语讲“宜未雨而绸缪;毋临渴而掘井”,我们无法保证在风险发生时全身而退,但我们可以做到最大限度的降低损失。目前PPP项目无论在制度上还是在实施上都还存在各种各样的问题,项目的风险将伴随项目的实施始终存在,对于风险的防控,我们“永远在路上”。对于巩义项目的未来而言,在经历近一年的能量蓄积后,终于迎来了“潮平两岸阔,风正一帆悬”的发展时机。我们有信心圆满实现预期投资目标,为巩义人民展显一幅绿水青山的秀美画卷,为电建路桥树立一块闪光的丰碑,为股东赢得丰厚的投资收益。

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